解决方法：将Windows Identity Foundation SDK文件夹C:Program Files (x86)Windows Identity Foundation SDKv3.5Visual Studio Extensions下的文件“Microsoft.IdentityModel.Tools.VS.VSAddin.Addin”复制到%USERPROFILE%DocumentsVisual Studio 2010Addins目录下，如无子目录Addins，则需要创建，重启VS2010后，问题解决。
问题解决思路来自Windows Identity Foundation SDK的Readme描述：
1. Visual Studio 加载项的安装只对当前用户有效，该加载项支持从 Visual Studio 集成 FedUtil。 若要为任何其他用户安装此加载项，须按以下说明完成： a. 关闭所有 Visual Studio 实例。 b. 在命令提示符下，运行以下命令，复制该加载项文件。 请注意，如果使用的是不同版本的 Visual Studio，则需要替换“Visual Studio 2008”。 另外请注意，在 64 位系统上，WIF SDK 将安装到 %ProgramFiles(x86)%，而不是 %ProgramFiles%。 (i). Copy "%ProgramFiles%Windows Identity Foundation SDKv3.5Visual Studio ExtensionsMicrosoft.IdentityModel.Tools.VS.VSAddin.Addin" "%USERPROFILE%/Documents/Visual Studio 2008/Addins/". c. 打开一个 Visual Studio 实例。