include指令是编译阶段的指令，即include所包含的文件的内容是编译的时候插入到JSP文件中，JSP引擎在判断JSP页面未被修改，否则视为已被修改。由于被包含的文件是在编译时才插入的，因此如果只修改了include文件内容，而没有对JSP修改，得到的结构将不会改变，所以直接执行已经存在的字节码文件，而没有重新编译。因此对不经常变化的内容，用include指令是合适的，如果需要的内容是经常变化的，则需要动作元素<jsp:include>.下面将详细区分他们之间的不同
1.include指令
include可以在JSP页面转换成Servlet之前，将JSP代码插入其中。它的主要优点是功能强大，所包含的代码可以含有总体上影响主页面的JSP构造，比如属性、方法的定义和文档类型的设定。它的缺点是难于维护只要被包含的页面发生更改，就得更改主页面，这是因为主页面不会自动地查看被包含的页面是否发生更改。
语法：<%@ include file="sample.jsp" %>
2.include动作
jsp:include动作是在主页面被请求时，将次级页面的输出包含进来。尽管被包含的页面的输出中不能含有JSP，但这些页面可以是其他资源所产生的 结果。服务器按照正常的方式对指向被包含资源的URL进行解释，因而这个URL可以是Servlet或JSP页面。服务器以通常的方式运行被包含的页面， 将产生的输出放到主页面中，这种方式与RequestDispatcher类的include方法一致。它的优点是在被包含的页面发生更改时，无须对主页 面做出修改。它的缺点是所包含的是次级页面的输出，而非次级页面的实际代码，所以在被包含的页面中不能使用任何有可能在整体上影响主页面的JSP构造。
语法： <jsp:include page="sample.jsp" flush="true"> <jsp:param name="name" value="value"/> </jsp:include>
其中参数设置可以没有，如果没有参数设置，则必须采用<jsp:include page="sample.jsp" flush="true"/>形式