在MSDN中资料如下：
PlaceHolder Web 服务器控件使您可以将空容器控件放置到页内，然后在运行时动态添加、移除或依次通过子元素。该控件只呈现其子元素；它不具有自己的基于 HTML 的输出。
例如，您可能想要根据用户选择的选项，在 Web 页上显示数目可变的按钮。在该情况下，用户不面对可能导致混乱的选择，即那些要么不可用、要么与其自身需要无关的选择。
Panel Web 服务器控件在 Web 窗体页内提供了一种容器控件，您可以将它用作静态文本和其他控件的父级。Panel 控件适用于：
- 分组行为 通过将一组控件放入一个面板，然后操作该面板，您可以将这组控件作为一个单元进行管理。例如，可以通过设置面板的 Visible 属性来隐藏或显示该面板中的一组控件。
- 动态控件生成 Panel 控件为您在运行时创建的控件提供了一个方便的容器。
- 外观 Panel 控件支持 BackColor 和 BorderWidth 等外观属性，您可以设置这些属性来为页面上的局部区域创建独特的外观。
注意 对 RadioButton 之类的控件进行分组时，并不要求使用 Panel 控件。
很 明显，2个控件的区别在于，panel有输出客户端脚本，而placeholder仅仅在服务器端起分组的作用。所以在页面中的控件有进行分组的情况下， 客户端的脚本有需要对分组进行简单的 显示/隐藏，改变颜色等操作，则应该使用panel控件，否则应该使用placeholder控件。