沈阳首个文化强市评价体系出炉，为沈阳文化振兴打分
文/刘杨、代腾飞、黎川、刘东明、邓超明、李冲
2009年12月21日，由沈阳市委宣传部主办的沈阳文化强市高层论坛上，提出了“在未来五年时间内，把沈阳建成以国家一流文化名城和东北文化中心城市为标志的文化强市”。文化强市就是构建城市文化软实力，文化软实力与经济软实力一样重要，是构建国家、地区和城市核心竞争力的关键要素资源。简而言之，就是文化资源丰厚、文化事业繁荣、文化产业发达、文明程度高尚、优秀文化人才集聚、对周边城市的文化吸引辐射力较强的城市。
尽管沈阳文化强市基础良好、势头强劲，但是我们依然要清醒地看到，当今社会，城市之间、区域之间的竞争，已经跨越了单纯的经济硬实力范畴，上升到文化的竞争，谁拥有强大的文化软实力，谁就拥有可持续发展的利器。百度搜索关键词“文化强市”，有超过60万个网页，包括很多二三线城市在内，我国已经有上百个城市提出了文化强市的发展理念。可以预见，文化必将成为城市之间竞争合作的重要资源、抓手和载体。
一方面，沈阳的文化建设与发达地区相比，还存在着思想观念、专业人才、文化品牌、文化消费等诸多方面的差距，沈阳处于赶超，而非引领。很显然，只有强者才能整合和集聚更多的资源，实现强者愈强，而弱者要实现完美蜕变、弯道超车，必须扔掉那些好高骛远的优越感，用“先行先试”的创新思维去发展文化。另一方面，文化强市是一个系统工程，并非一蹴而就。在发展的过程中，需要一套符合沈阳实际的文化强市评估体系，科学评价沈阳文化建设进展、成果和不足，为相关工作提供依据和参考。
近日，由中国市场学会文化创意产业专家委员会、北京师范大学公共治理研究中心组织专家课题组，设计完成了首个“沈阳文化强市指标评估体系”，该课题同时是2010年度沈阳市社会科学立项重大课题。研究成果已经提交沈阳市社会科学界联合会等职能部门，可以成为沈阳文化强市的重要基础研究成果，支持和指导各级政府部门、企事业单位的相关工作，支持沈阳“十二五”经济社会发展规划、文化强市发展规划等重大政策措施制定。有利于支持和指导沈阳加快文化事业和文化产业快速发展，促进产业结构调整优化升级，特别是对传统产业改造升级，文化产业等新兴产业替代，转变经济发展方式，实现科学发展和优质转型，并对其它省市文化建设提供借鉴。
评价体系包括公民素质水平、公共文化服务水平、文化产业发展水平、先进文化创新力、文化品牌建设、传统文化传承、文化艺术生产、文化市场水平、文化人才、文化综合实力等10个一级指标，公民思想道德素质、公共文化设施建设、公共文化服务资金保障、市级文化建设政策法规体系、文化产业与一二三产业融合水平、文化产业产值占市国民生产总值比重（GDP贡献率）、体制机制创新、世界级品牌数量、城市品牌影响力、传统文化保护、人才结构、全国大中城市文化核心竞争力排名等40个二级指标。
文化强市评价体系所采用的数据主要为定量数据和定性数据。定量数据表现为数值，如文化产业的生产总值、文化产业比重等，该类数据的采集主要采用各级、各地统计部门的统计报表，经过汇总而得到。定性数据多数情形下表现为文字、代号，该类数据的采集主要通过统计部门，采用大型的抽样调查办法，如专家调查法、德尔菲法等，经过主观判断并加以汇总而得到。
基于文化强市指标评估体系的指标构成、指标含义、指标权重，运用模糊综合评价法的基本思想，辅以层次分析法和德尔菲法的基本原理，构建指标评价计算体系。采取百分制的评价分数，每年的评价结果可以作为“沈阳文化强市指数”发布。由于对沈阳文化强市的评估还从来没有系统开展过，在2009年12月，沈阳市又进一步明确提出了向文化强市迈进的总体目标。鉴于此，课题组认为可以将2010年作为统计的起始年，一年评估一次。来年的沈阳市两会后，上年度各项工作总结完成和确认，即可开展上年度的文化强市评估。即2011年3月左右开始评价2010年文化强市工作绩效，4—5月对外发布评价结果。
文化强市评价涉及文化建设方方面面的系统工程，需要在全面规划、系统设计、综合配套、协调沟通。为使文化强市评价作为各级政府、企事业单位文化工作的参考和依据，课题组对配套制度和措施做了建议。首先，要建立专门的文化强市评价机构——“沈阳文化强市评价工作小组”，由市政府主要领导担任负责人，相关委办局、各级政府的负责人担任成员，市内外专家负责实施具体评价工作。条件成熟的情况下，可以设置专职工作人员。其次，要构建高效的评价工作体系。每年的评价工作前，要制定完善的工作计划，包括数据收集、数据分析、评价报告撰写、评价结果发布等。要以项目管理的方式，将细则工作落实到具体人、时间节点，保障评价工作能够顺利、高效完成。其三，要建立配套的管理信息系统，解决单纯依靠人力造成效率较低、信息失真。系统功能主要包括数据上传、分类、统计和分析，该系统还可以成为最为丰富的沈阳文化建设数据库，内容动态添加、不断充实，能够反映最新的发展趋势和特点。
“跨越式发展”是超出常规常态的非线型发展，是后发达地区利用资源优势、思维优势所进行的突破性、跃进式、追赶型发展，尽管沈阳的城市竞争力已经进入全国前列（2009年中国社科院全国大中城市竞争力排名前20名），课题组仍然认为沈阳文化建设具备较强的增长空间，在较长的时间内可能实现跨越式发展。通过对沈阳每年文化强市的评价，可以掌握市场需求支点、政策引导支点、资源聚集支点、文化创新支点等“跨越支点”。