最近中办、国办联合印发了一份文件，名叫《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。这份文件是7月24日发布的，是一个周六。市场在之前的周五晚上就收到了风声，于是在美国上市的新东方、高途和好未来这样的教育行业中概股，一天的跌幅就都超过了50%。转天到了周一，A股市场上的教育类上市公司也纷纷暴跌。
再结合之前很多城市整治学区房的行动，很多同学给我留言，让《商业参考》也聊一聊这件事。大家都很关心，我的工作怎么办？我的股票怎么办？我的学区房怎么办？我的幼崽怎么办？
聊聊就聊聊。这份文件确实动摇了教育培训行业的根基，但它并不是一份突发禁令，它其实5月份就在中央层面审议通过了，跟过去两三年的监管意图是一致的。中国从2018年开始就针对教培机构的规范管理问题出台过很多次文件了。进入2021年之后监管越来越严格。到了6月份，教育部还单独成立了一个司，叫消费教育培训监管司，用来专门治理校外教培市场，推动学生的减负。
而且，这次这份文件也不仅仅是一份禁令，只不过资本和教培公司在其中伤得最痛，所以市场的注意力也大多跟着它们的视角来走。
这份文件的名字重点确实是放在给学生减负上，它也因此被称为「双减政策」，但它全文其实对教育终端提了4个维度的改革意见，其中两个确实是扣题减负的，还有两个却是在要求增加有质量的教育资源供给。
你知道，在中国，发展从来都是硬道理，破除是为了建立。你看到了它对现有教培行业的压减，但这之外，我还想邀请你去看看它关于建设性的部分。
那我们怎么聊呢？分两步：
第一步，先拉着你认真读一读这份双减政策文件的原文，前面说了，它除了提出要从严治理培训机构，其实还有很重要的信息细节。
第二步，我想探讨一下减负是为了构建什么，它可能给商业公司留出哪些机会空间。
借助这两步，我想尝试跟你达成一个共识：这份双减政策文件所代表的，是一场中长期的教育变革，它的启动也是为了承接百年未有之大变局。
总基调
我们先从第一步阅读原文开始。这份双减政策文件有三个总基调你应该注意：
第一个，它是定有具体目标的：学生的负担、家庭教育的支出负担和家长的精力负担，都要在1年内有效减轻、在3年内成效显著。而且光减负还不够，人民群众的教育满意度要明显提升。
所以你要是有心，到了2022年和2024年，可以分别回顾一下这场教育改革的进展。
第二个，全国全面开展治理校外培训的同时，还会另行设立试点，来做更进一步的探索，比如说借助重新审核登记的方式，来大幅压减市场已有的学科类培训机构；对非学科类的校外培训机构，允许其中合格的玩家成为学校课后服务的供应商；还有对校外培训服务进行政府指导定价，遏制高收费等等。
那谁来当这个试点呢？这份文件也直接确定了9个试点城市：北京、上海、沈阳、广州、成都、郑州、长治、威海和南通。你可以看一看有没有你的所在地，要是有的省份没有城市在这份名单里，那也得自己选出至少一个地市来开展试点。
第三个，这个「双减」工作的领导者是党委，而不仅仅是政府。文件说了，各省（自治区、直辖市）党委要把这个工作当作教育工作领导小组的重点任务，学校党组织要负责调动教师的积极性。校外培训机构也得加强自身的党建工作。
那政府部门在双减工作当中的角色是什么呢？是让事情落地。这份文件几乎把所有的政府部门都点了一遍，要求它们都参与进来，构建一张大跨度、大分工的协作网络，中央和地方的教育部门是当仁不让的统筹者，此外宣传、网信、工信部门也有任务，还有机构编制部门要多给学校安排教师编制，财政部门要做好经费保障，公安部门要做好应急处置，央行、银保监、证监部门也要清理整顿培训机构的融资上市。这里面我认为多给教师编制和多给财政预算是尤其重要的，这是在先给出资源，再布置任务。
你上次听说这么大一张政府协作网络是在哪里？是在209讲我们讲过的另外一份中央文件，是打击证券违法活动，建设中国特色资本市场的。
在我的笔记本里，这次的教育改革是重要程度更高的事件，因为它比起打击证券违法活动来还多了一项工作任务，就是要去统一参与者的价值观。
从严减负
好，进到这次教育改革的内容本身，文件里其实展示了两类改革动作：做压减和做增量。
做压减的部分，就是去减轻学生负担、家庭的财务负担和家长的精力负担。这些东西你已经在媒体和公众号上听说不少了。我再简单地梳理一下：
首先是减轻第一种负担，学生的作业总量和时长，一二年级的小学生不能给布置书面家庭作业；三到六年级的小学生，家庭作业的平均完成时间也不能超过60分钟，初中生不能超过90分钟。要是有个别学生努力之后也完不成作业的，那也应该优先按时睡觉。
批改作业的工作要还给教师，不能要求家长来检查和批改作业，也不能让学生自批自改。
那孩子们的时间多出来之后干嘛用呢？参与做做家务，运动运动，读读书和参与文艺活动。但是不能沉迷网络，电子产品的使用时长也会在新的教育体系里面被控制起来，不知道这里面会不会包含小天才手表。
其次，减轻第二种负担，学生的校外培训。
学科类的培训机构（相当于对标校内课程的增强补习班），以前已经拿到过培训资质的，统一登记为非营利性机构。以前的线上学科类培训做了备案就能开业，现在不行了，要重新提请审批。学科类的培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作，尤其是不能有外资参股。这是在砍培训机构的总量，减少供给，也确保价值观的主导权。
在这样的严管之下如果仍然有培训机构愿意经营，那也不能打广告，而且要在培训内容和培训时间上面接受严格的管理。不能超纲，不能提供境外的教育课程，不能占用法定休息日等等。搞线上培训的，为了保护学生视力，每个课时不能超过30分钟，而且必须在晚9点前结束。以前有的App有拍照搜题这类功能，就会影响学生独立思考，也不能做了。那培训机构聘用外籍教师可以吗？外籍教师人在境内的话，合规的话可以，人在境外的话彻底不行。
以学校为主体做增量
前面这两项改革举措就是减负。而减负的同时，不能够减少大众的教育获得感。减负不是为了让孩子们从学龄就开始躺平12年，然后随便进个电子厂的。更何况12年后的电子厂对工人的要求也会很高，这个我们后面讲。
那怎么弥补这部分获得感呢？这份文件的思路是，用学校这个主体来做增量。这个增量又分成两大类：
第一类是由学校来提供有质量的课后服务，可以辅导作业和答疑，也可以开兴趣班。这等于是把校外培训机构原本挖掘出来的用户需求给接过来，进行了校内替代。这些课后服务的结束时间不能早于当地的正常下班时间，这样一来，家长就不用请假接孩子，看孩子了。
那教师自己的作息怎么办呢？像我幼崽的幼儿园老师，她自己就有孩子也在读小学。她要是照顾我孩子到6点，那她孩子的老师就得等她到6点半。那要是那位老师也有孩子在别的学校呢？就算老师没孩子，人家也不能无限制加班啊。这份文件也考虑到类似问题了。文件说，课后服务可以安排本校教师倒班，也可以聘请退休教师或者具备资质的社会专业人员或者志愿者。这又等于是在坚守学校这个主阵地的前提下，还是留出了校外机构参与的空间。
这之外，国家队还要提供一种特殊供给：免费的线上学习服务。以前很多培训机构不是都在卖线上课程吗？以后教育部门也要提供类似的线上教育资源，而且是免费开放给所有学生。在以前，岭南只有苏东坡一个语文特级教师，他只在岭南附小开课，别的学校学生听不到；以后呢，地方政府要组织苏老师、黄老师、杜老师统统在线免费答疑，整个岭南的学生都能看到。
用文件里的话说，这是「推动教育资源均衡发展，促进教育公平」。在不同的城市、区域和学校之间，把教育水平差距给缩小。
这是课外的部分。那课内呢？课内也做增量，要大力提升教育教学质量，确保学生在校内学足学好。
学足学好这个词挺有意思的。我听过一位一线城市的妈妈朋友给我讲她的经历：她孩子上小学的第一天，拼音课老师问说，这些这些大家是不是都会啦？多数小朋友举手，老师就说，那我们从第三课讲起。
你看这样来设定教学起点，就会倒逼着小孩们更依赖校外培训和提前培训。放在今天的语境里，那就算是增加负担，就算是不合规。
所以双减政策文件说，学校要开齐开足开好国家规定课程，严格按课程标准零起点教学，做到应教尽教，确保学生达到国家规定的学业质量标准。这是在说校内教育质量的评估，不能以尖子生为标准，而要做到一个也不能落下。
以上是我读完这份教育领域的双减政策文件，划出来的重点。原来的教培公司们还有没有生存空间？我认为是有的，在基础教育这个领域里，可以成为教育部门的供应商，去提供课后服务或者线上课程，但前提是把基础教育的基本属性回归到民生，让基础教育做到公平覆盖。
那在基础教育之外的领域里呢？我想先请你跟我一起去看看德国的玩法。我们下一讲继续。
再见。
参考文献：
中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》
209 ｜ 怎样打击证券违法活动来建设「中国特色资本市场」
股市有风险，投资需谨慎。
公司敞开聊，股票别瞎买。