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include指令称为文件加载指令，可以将其他的文件插入JSP页面（在该指令标签处静态插入一个文件），对文件的要求是：必须与当前JSP页面在同一个WEB服务目录下，同时保证插入文件后形成的新文件符合JSP页面的语法规则。
include动作，即在当前JSP页面动态包含一个文件。
一定程度上，include指令和include动作可以完成相同的功能。但本质是不同的，前者是在运行前（部署），将所有文件经编译合成一个*.class文件，即在转换成servlet前，将文件融合在一起。
而后者是将当前JSP页面和被包含的文件分别独立编译成字节码文件，当执行到该动作标签处才加载执行被包含文件的字节码。对于静态包含（include 指令），它是不能传递参数的，而动态包含则可以在两文件之间传递参数。
总而言之，前者是指令元素，后者（include 动作）是行为元素。它们在执行时间上不同，前者在翻译阶段执行，后者在请求阶段执行。与此同时，它们引入的内容不同。