中国云计算市场正在如火如荼地发展，但其中也面临不少的难题。
近日，国务院发展研究中心发布了《中国云计算产业发展白皮书》。2018年，中国云计算产业规模达到962.8亿元人民币，较2017年增长39.2%，2019年产业规模则预计超过千亿，达到1290.7亿元人民币。
“数字经济正逐渐兴起并快速发展，在这一阶段中，云计算、人工智能等技术成为数字经济的重要赋能技术。”国务院发展研究中心国际技术经济研究所副所长曲双石表示，“对于数字经济而言，云计算不仅仅是实现IT资源池化、提升性能、降低成本和简化管理的工具，更重要的是为产业数字化转型提供丰富的服务。”
尽管中国云计算产业势头喜人，但2018年其规模仅相当于美国云计算产业的8%左右，这与同期中国GDP相当于美国GDP约66%的现状差别显著。同时，根据麦肯锡等研究机构的数据显示，2018年美国企业上云率已达到85%以上，欧盟企业上云率也在70%左右，中国的企业上云率只有40%左右。
“中国云计算产业需要构建大规模多云交换平台，具备灵活业务控制能力，支持私有云、工业云、公有云资源统一编排。”谈及中国云计算市场的未来发展，中国工程院院士刘韵洁指出，“同时，应支持异构厂商多云交换、多云互联，具备小时级业务开通能力，使系统稳定性趋于完美。”
与国外差距仍存
作为数字经济的一大基础技术，云计算的发展牵动人心。
刘韵洁强调，云计算等核心技术对发展产业互联网存在相当的重要性。“工业互联网、全息通信等业务的发展，对网络提出了一系列新的要求和挑战，通过云计算能够实现计算和存储能力下沉、就近服务用户、降低访问时延、提升用户体验。”
报告中则进一步指出，云计算能够为产业数字化转型提供丰富的服务，包括基于云平台整合的各类生产和市场资源，能促进产业链上下游高效对接与协同创新，大幅降低企业数字化转型的门槛，加速数字经济发展。
正是看到云计算的基础作用，世界主要国家正在纷纷加大对该产业的扶持力度。美国于2011年颁布了《联邦政府云战略》，提出力争到2020年云计算产业规模在高新产业中占比至少达到30%；德国“云计算行动计划”指出，力争到2020年借助云计算产业推动数字经济总产值大幅增加；日本的“智能云计算战略”预计，力争到2020年云计算产值突破400万亿日元（约合3.67万亿美元）。
在政府和产业的双重推动下，我国的云计算技术也在迅速落地，不过与其他主要国家相比，我国云计算产业仍存在不小的差距。除了产业规模总体仍待提升之外，从产业结构而言，我国云计算产业在上游核心硬件方面也有待突破。
据了解，在产业结构上，云计算产业链可分为上游核心硬件（芯片：CPU、闪存、内存），中游IT基础设备（服务器、存储设备、网络设备等）以及下游云生态（基础平台、云原生应用等）三部分。
报告指出，我国云计算产业上游芯片尤其是高端存储芯片领域，缺少核心技术，需与国外合作。在中游IT基础设备上，除核心芯片之外，我国服务器零部件国产化率已经超过60%。在下游云生态发展上，随着华为、天津飞腾等国内厂商市场占有率不断提高，对ARM 指令集发展的话语权将逐步增大，有利于通过市场实现对上层生态的影响力。
此外，中国企业上云率远不及欧盟企业和美国企业。2018年，中国各行业企业上云率只有40%左右，远低于美国企业（85%以上）和欧盟企业（70%左右）。在数字经济核心基础设施建设方面，中国企业还有较长的路要走。
不过现阶段，随着数字化转型的不断深入，云计算技术与政府和大型企业的业务不断融合，将有利于中国企业上云率的快速攀升。报告预测，预计2023年，政府和企业上云率将超过60%，上云深度将有较大提升。
呼吁多云管理
当前中国各行业企业上云率低，有诸多方面的原因，其中一个很重要的原因，便是“孤岛云”现象。它为企业和政府上云造成了不便。
所谓“孤岛云”，就是指云服务提供商之间互相隔绝，相互之间的生态无法连接。“其实对于用户而言，并不那么关心后台使用的是华为云、百度云还是阿里云。”IDC中国副总裁兼首席分析师武连峰直言道，因此在他看来，多云管理将成为大势所趋，企业将使用集成工具，实现跨越共有和私有云的多云管理。
北大光华管理学院副教授董小英则呼吁，应当加强建设云服务提供商的互联互通机制，以及以客户为导向的服务提供体系标准，避免“孤岛云”的现象。“所谓建立一站式云联盟，就是无论什么云都可以一站式登录管理，而不是将来形成中国天上飘着不少云，但是都是孤立的云，各成一个生态，彼此生态无法连接的情况。”
刘韵洁进一步指出，要避免“孤岛云”的现象，需要构建大规模多云交换平台，使其具备灵活业务控制能力，支持私有云、工业云、公有云资源统一编排。同时，还要支持异构厂商多云交换、多云互联，系统稳定性也要极高。
除了云后台割裂之外，安全和隐私也制约了企业上云。华为云中国区CTO肖苡提出，从政策层面利用专业数据进行评估，判断企业能否上云，这有利于降低企业对安全的担忧。同时，云服务提供商需要通过商业模式的创新，为企业或政府提供更多的商业模式支撑，以减小云的迭代方式和政策模式的差异冲突。
白皮书则建议，应在软硬件和管理三方面加强安全措施建设，一方面制定针对云计算安全的分级保密制度，对云端数据在服务可用性、数据机密性和完整性、隐私保护、物理安全、恶意攻击防范等形成特定行业安全标准和使用规范；同时，也需要强化软硬件安全工具的创新开发和应用。