制定预算是汇总所有单个活动或工作包的估算成本，建立一个经批准的成本基准的过程。本过程的主要作用是，确定成本基准，可据此监督和控制项目绩效。
项目预算包括经批准用于项目的全部资金。成本基准是经过批准且按时间段分配的项目预算，但不包括管理储备。
制定预算属于项目成本管理，规划过程组；
输入（成本管理计划、范围基准、活动成本估算、估算依据、项目进度计划、资源日历、风险登记册、协议、组织过程资产）；
工具与技术（成本汇总、储备分析、专家判断、历史关系、资金限制平衡）；
输出（成本基准、项目资金需求、项目文件更新）；
成本估算和成本预算之间的区别和联系。
相同点：
(1)都运用类比估算、参数模型、自下而上等工具和技术。
(2)都是以WBS为基础的。
不同点：
(1)估算成本是对完成项目活动所需资金进行近似估算的过程(核心是近似估算)。
(2)估算成本其输出是成本估算，这种估算并未得到管理层的批准(核心是未得到管理层批准)。
(3)成本估算的精确程度以工作包为基础。
(4)制定预算是汇总所有单个活动或工作包的估算成本，建立一个经批准的成本基准的过程(核心是建立成本基准)。
(5)成本预算将基于工作包的成本估算分配到每项活动及相应时间段。(核心是分配到活动并按时间段分配)。
(6)成本预算输出的是成本基准计划亦即经过批准的成本预算(核心是经过批准的)。
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