在3.1之后，系统的package manager增加了对处于“stopped state”应用的管理，这个stopped和Activity生命周期中的stop状态是完全两码事，指的是安装后从来没有启动过和被用户手动强制停止的应用，与此同时系统增加了2个Flag：FLAG_INCLUDE_STOPPED_PACKAGES和FLAG_EXCLUDE_STOPPED_PACKAGES ，来标识一个intent是否激活处于“stopped state”的应用。当2个Flag都不设置或者都进行设置的时候，采用的是FLAG_INCLUDE_STOPPED_PACKAGES的效果。
有了上面的新机制之后，google觉得给所有的广播intent默认加上FLAG_EXCLUDE_STOPPED_PACKAGES会非常的Cooooool，能在一定程度上避免流氓软件、病毒啊干坏事，还能提高效率，就导致了本文题目中说的问题，RECEIVE_BOOT_COMPLETED广播如果用户没有运行过应用，就不会响应了。
不过google还是留了点余地，对于自定义的广播我们可以通过
setFlags(Intent.FLAG_INCLUDE_STOPPED_PACKAGES);这个方法来唤醒处于“stopped state”的程序，也就是用户自己写的广播intent可以控制这个机制，但是系统自带的广播intent，由于不能修改，就只能接受这个现实了
例如：
Intent startIntent = new Intent();
startIntent.putExtra("pkg", getPackageName());
startIntent.setAction("com.lenovo.speechcamera.start");
startIntent.setFlags(Intent.FLAG_INCLUDE_STOPPED_PACKAGES);
sendBroadcast(startIntent);