tomcat启动时加载web.xml，以及web.xml中配置的其他配置文件，包括struts-config.xml
<load-on-startup>是用来设置servlet自动加载的
web.xml是在tomcat启动加载
/WEB-INF/struts-config.xml 需要在web.xml中配置，
是在tomcat启动时加载，tomcat加载部署在其下的应用时会加载应用对应的web.xml及struts-config.xml等配置文件
在tomcat启动的时候加载 你要是有struts的源码 你可以研究一下ActionServlet的init方法就知道了，在那里面执行加载的