解决步骤：
1. struts.xml中配置<constant name="struts.i18n.encoding" value="utf-8" />
结果：乱码
2. web.xml中配置CharsetEncodingFilter过滤器
结果：还是乱码
3. jsp页面编码 pageEncoding="UTF-8"
结果：仍然乱码
4. <form>标签里加 method="post"
结果：正常显示
网上一些见解：
get方式乱码还是post乱码？post乱码可以使用过滤器解决，get方式一般要进行URLEncode，或者改tomcat配置。
<Connector port="8080" maxThreads="150" minSpareThreads="25" maxSpareThreads="75"
enableLookups="false" redirectPort="8443" acceptCount="100"
debug="0" connectionTimeout="20000"
disableUploadTimeout="true" URIEncoding="GBK" />
本来的URLEncoding="UTF-8"是没有的，加上这一句话，就行了，下面是为什么这么做的原因：
<constant name="struts.i18n.encoding" value="UTF-8" /> 表示把struts2设置为utf-8，相当于response.setCharacterEncoding("UTF-8")，对HTTP请求的数据进行编码，但是get请求的数据是直接在URL中，通过配置struts2配置为utf-8或CharacterEncodingFilter拦截器都不会对URL进行拦截并转换。对于很多人来说会觉得用 request.setCharacterEncoding("字符集")可以指定解码方式，其实是不可以的，当看了servlet的官方API说明有对此方法的解释：
Overrides the name of the character encoding used in the body of this request. This method must be called prior to reading request parameters or reading input using getReader().
可以看出对于get方法它是无能为力的。那么到底用什么编码方式解码数据的呢，这是tomcat的事情了，默认缺省用的是 iso-8859-1 所以出现了上面的配置方式。 当然了还的一种：
new String(request.getParameter("name").getBytes("iso-8859-1"),"客户端指定的URL encode编码方式")
总之，对于post来说，乱码问题是很容易解决的，关键在于get，因为所有页面上的编码设置对于get方法是彻底无效的。