基层数字化治理困境如何破局？

​简介： 10月20日，2021云栖大会低代码分论坛如约举行。在这场低代码行业的盛会上，兰溪市大数据发展中心党组书记、主任芦建洪分享的内容获得了在场观众的热烈反响，兰溪市使用钉钉宜搭低代码破解基层数字化治理困境的成功经验也为全国树立了典范。​

10月20日，2021云栖大会低代码分论坛如约举行。在这场低代码行业的盛会上，兰溪市大数据发展中心党组书记、主任芦建洪分享的内容获得了在场观众的热烈反响，兰溪市使用钉钉宜搭低代码破解基层数字化治理困境的成功经验也为全国树立了典范。

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芦建洪在发言中表示，浙江省在2021年年初提出：数字化改革的目标是打造全球数字化高地，打造“重要窗口”重大标志性成果。浙江之所以提出一个很高的标准和目标，“是因为浙江省在数字时代已经领跑全国，从2017年的“最多跑一次”到2018年开始的“政府数字化转型”，再到2021年的“数字化改革”，一脉相承、不断迭代升级。”

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作为基层一线，芦建洪也开始思考，基层治理体系如何迎接数字化变革？在兰溪市开始数字化探索后，也发现了不少问题，芦建洪总结为以下五点：书记市长一把手工程，领导时限要求高；县市缺乏数字化人才，基层管理者年龄偏大；县市数字化预算少；乡镇现有应用性能差；各地数据安全问题频发，保障压力大。

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芦建洪表示，他们在选择用什么产品时曾经历了激烈的辩论。最终之所以选择钉钉，最看重的是钉钉有严密的组织架构以及严格的实名认证体系，以及钉钉支持基层自主管理，可以实现村务协商等自治管理。此外，浙江省也在推行浙政钉和钉政务，在系统融通上具有天生优势。

2020年8月，兰溪市政府与钉钉（中国）信息技术有限公司签订战略合作框架协议，并很快开始在柏社乡启动应用试点。

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“我们有16个乡镇街道管理员，在357个村社区有593个网格员，全面协同推进。”芦建洪说，“到现在，兰花钉上的5级架构：县、乡镇、村、网格到户，全部和现实治理组织架构一一对应。”

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“平台已经搭建好了，就需要加内容穿衣戴帽，那么就不可避免会遇到代码的问题。”芦建洪这样形容平台和应用的关系。2021年年初，兰溪市开始使用钉钉宜搭搭建各类应用，并很快获得了丰硕成果。兰溪使用钉钉宜搭“春运返乡防疫一键通”功能，推行“预申报、核酸检测报告异地上传、落地健康打卡”防疫非接触全闭环管理的做法，还被浙江卫视进行专门报道。

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“我们用宜搭低代码不仅搭建了党建类、村务公开等涉及基层治理的应用，也有反诈宣传、防疫苗接种、防台应急以及村民文化活动、邻里交往等服务民生的应用。”芦建洪谈到低代码的贡献时这样说，兰溪市的“百名干部连百村、千名干部连千企、万名党员连万户”行动也通过兰花钉得到了落地，“低代码在政务基层实践当中，让基层治理更加高效。改变了政府官员的服务模式，由被动向主动上门服务转变。”

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兰溪市使用宜搭完成了各类数字化应用的建设，并保持了很高的活跃度。芦建洪也用五点概括说明来宜搭低代码在兰溪市数字化改革中的具体优势：

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采用宜搭开发的“百名局长联百村、千名干部联千企、万名党员联万户、一企一警、第一书记驻村”，实现了由原来企业找政府的被动服务模式到党政机关干部、司法干警主动上门服务的转变，还改变了原来的一些纷繁复杂的流程。像“百千万工程”、平安三率调查、民生实事征集等事项，可以实现一键统计回馈。

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“百名局长联百村”这个低代码应用从管理者提出需求到开发到上线，用时3天。其中需求调研2天，代码开发1人天。开发人员专业为“药学”专业。低代码，低门槛更高效率。

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“一企一警”这个低代码应用直接复用“百名局长”流程模块，用时1天，需求调研0.5天，代码开发0.5天。低代码，可复用，更快捷。

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兰溪市大数据发展中心与钉钉研发团队、宜搭研发团队多次头脑风暴，将基层治理实际需求与现有钉钉平台、宜搭低代码平台功能相结合，推出了应用一键分发功能，解决了低代码跨组织应用分发上线的功能。

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宜搭低代码平台支持第三方h5链接地址直挂上链，开发应用与钉钉平台集成更方便，应用上线更快捷。支持系统集成部署，实现与政府部门原有应用的无缝对接。兰花钉上此类对接应用已上架23个。

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兰溪采用低代码、大平台、全框架建设思路，基层治理初见成效：低代码破解了基层数字化人才和数字化能力不足的困境；大平台破解了65万人高并发的性能瓶颈和数据安全困境；全框架破解了组织化程度低、数据共享不足和数据分析不高等困境。

在谈到兰花钉未来的定位时，芦建洪表示：“兰花钉有三个定位，一是掌上治理的新载体，二是城市大脑服务功能装载的总平台，三是延伸到老百姓端的驾驶舱。我们数字化改革要让老百姓有驾驶舱，而不是说我们现在说然后每个地方做个驾驶舱都是给领导看的，一定要给老百姓用的，这是我们的想法。”

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分享的最后，芦建洪谈了他对低代码的观点：“低代码在政府数字化转型中大有可为，数字技术如果不能为基层干部所掌握所使用，数字化改革成果如果不能直接送达到老百姓手中（手机端），很难说数字化改革达到了目标，在这过程中，低代码技术大有可为。通过低代码开发部署，个性化定制、特色办公桌面、一键处理政务不再是奢望。我对低代码的未来充满期待！”

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