Java代码 
- <welcome-file-list>
- <welcome-file>index.html</welcome-file>
- </welcome-file-list>
很普通，没有任何问题。但是访问http://localhost/的时候，不会去找index.html，出现404错误。
如果手工输入http://localhost/index.html又可以访问。
问题出在哪呢？整了好几天，今天总算搞明白了：
我的index.html不是个物理存在的文件，是个struts2的action，index是action的name
Tomcat不是在请求http://localhost的时候去找能不能访问到index.html
而是在容器启动加载的时候，就去webapp的主目录找index.html这个物理文件。如果找不到，你在访问的时候，就返回404给你。
知道Tomcat的这个原理，问题的解决也就很简单了。
设置 在WEB-INF/web.xml
<welcome-file-list>
<welcome-file>index.html</welcome-file>
</welcome-file-list>
最好是在tomcat conf/web.xml 也配置中也配置一下。