encodeURL函数主要是来对URI来做转码，它默认是采用的UTF-8的编码。UTF-8编码的格式:一个汉字来三个字节构成，每一个字节会转换成16进制的编码，同时添加上%号。
假设页面端输入的中文是一个“中”，按照下面步骤进行解码：
1、第一次encodeURI，按照utf-8方式获取字节数组变成[-28,-72-83]，对字节码数组进行遍历，把每个字节转化成对应的16进制数，这样就变成了[E4,B8,AD],最后变成[%E4,%B8,%AD] 此时已经没有了多字节字符，全部是单字节字符。
2、第二次encodeURI，进行编码，会把%看成一个转义字符，并不编码%以后字符，会把%编码成%25。把数组最后变成[%25E4,%25B8,%25AD]然后就把处理后的数据[%25E4,%25B8,%25AD]发往服务器端，当应用服务器调用getParameter方法，getParameter方法会去向应用服务器请求参数。应用服务器最初获得的就是发送来的[%25E4,%25B8,%25AD]，应用服务器会对这个数据进行URLdecode操作，应用服务器进行解码的这一次，不管是按照UTF-8，还是GBK，还是ISO-8859，,都能得到[%E4,%B8,%AD]，因为都会把%25解析成%。并把这个值返回给getParameter方法。
3、再用UTF-8解码一次，就得到"中"了。想想看，如果不编码两次，当服务器自动解码的时候，假如是按照ISO-8859去解码UTF-8编码的东西，就是会出现乱码。
JS:
document.authorityForm.action = basePath3+"User_viewUser.do?id="+id+"&roleName="+encodeURI(encodeURI(roleName))+"&roleType="+roleType;
JAVA后台：
roleName = java.netURLDecoder.decode(getRequest().getParameter("roleName"),"UTF-8");