include指令是编译阶段的指令，即include所包含的文件的内容是编译的时候插入到JSP文件中，JSP引擎在判断JSP页面未被修改，否则视为已被修改。由于被包含的文件是在编译时才插入的，因此如果只修改了include文件内容，而没有对JSP修改，得到的结构将不会改变，所以直接执行已经存在的字节码文件，而没有重新编译。因此对不经常变化的内容，用include指令是合适的，如果需要的内容是经常变化的，则需要动作元素<jsp:include>.下面将详细区分他们之间的不同
1.include指令
include可以在JSP页面转换成Servlet之前，将JSP代码插入其中。它的主要优点是功能强大，所包含的代码可以含有总体上影响主页面的JSP构造，比如属性、方法的定义和文档类型的设定。它的缺点是难于维护只要被包含的页面发生更改，就得更改主页面，这是因为主页面不会自动地查看被包含的页面是否发生更改。
语法：<%@ include file="sample.jsp" %>
2.include动作
jsp:include动作是在主页面被请求时，将次级页面的输出包含进来。尽管被包含的页面的输出中不能含有JSP，但这些页面可以是其他资源所产生的 结果。服务器按照正常的方式对指向被包含资源的URL进行解释，因而这个URL可以是Servlet或JSP页面。服务器以通常的方式运行被包含的页面， 将产生的输出放到主页面中，这种方式与RequestDispatcher类的include方法一致。它的优点是在被包含的页面发生更改时，无须对主页 面做出修改。它的缺点是所包含的是次级页面的输出，而非次级页面的实际代码，所以在被包含的页面中不能使用任何有可能在整体上影响主页面的JSP构造。
语法： <jsp:include page="sample.jsp" flush="true"> <jsp:param name="name" value="value"/> </jsp:include>
其中参数设置可以没有，如果没有参数设置，则必须采用<jsp:include page="sample.jsp" flush="true"/>形式
3. 使用include动作还是include指令？
使用include指令，如果被包含的文件发生改变，那么，用到它的所有Jsp页面都需要更新。
仅当include动作不能满足要求时，我们才应该使用include指令。
有 些开发人员认为include指令生成的代码执行起来比使用include动作的代码更快。尽管原则上由可能的确如此，但性能上的差异很小，以致难以测 量，同时，include动作在维护上的优势十分巨大，当两种方法都可以使用时，include动作几乎肯定是首选的方法。
对于文件包含，应该尽可能地使用include动作。仅在所包含的文件中定义了主页面要用到的字段或方法，或所包含的文件设置了主页面的响应报头时，才应该使用include指令。
既然include指令产生难以维护的代码，为什么人们还要使用它呢？
因为include指令更为强大。include指令允许所包含的文件中含有影响主页面的Jsp代码，比如响应报头的设置和字段、方法的定义。
例子：//subpage.jsp
<%! int num=0; %>
//mainpage.jsp
<html>
<body>
<%@ include file="subpage.jsp" %>
<%= num %>
</body>
</html>
当然使用include动作时这是不可能的，因为num变量未定义，主页面不能成功的转换成servlet。